政策背景
2026年8月18日，商务部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、农业农村部、文化和旅游部、市场监管总局、金融监管总局等9部门联合印发《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》（以下简称《意见》），从7大维度提出18条系统性措施，全面部署激发下沉市场活力重点工作。
这是继《扩大消费"十五五"规划》之后，国家层面又一重大消费战略落地文件，标志着县域经济正式上升为"建设强大国内市场"的核心战略支撑。（来源：新华社、经济日报）
一、政策核心框架：七大维度、十八条措施
《意见》以"千万工程"经验为指引，构建了从渠道升级到要素保障的完整政策体系：
1. 消费渠道升级（第1-4条）
政策明确支持传统百货、老旧购物中心升级改造，深化"千集万店"改造提升，并特别提出盘活闲置资源资产——利用存量房产或土地发展养老、托育等民生类产业，可享受5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。
专业解读：这一措施大幅降低了县域商业设施的进入门槛。对于有意在县域布局的企业而言，闲置办公楼、闲置农房均可依法改建为商业网点，前期投入成本显著下降。2. 业态创新与品牌打造（第5-7条）
核心亮点包括：
- 简化审批流程：在符合条件的同一县域地区推行连锁企业和商贸主体"一照多址"
- 消除区域壁垒：明确"不得对连锁企业跨区域经营设置显性隐性障碍"
- 支持"个转企"：进一步优化县域个体经营者转企业的证照联办审批流程
- 发展新业态：鼓励"人工智能+消费"、沉浸式体验等创新业态
3. 商品和服务供给优化（第8-10条）
- 促进城乡"同质同享"，新品在县域同步上市
- 实施县域养老服务提升计划
- 培育"康养+、文旅+、农业+"等特色消费场景
4. 流通现代化（第11-12条）
深化农村电商高质量发展工程，建设"村播学院"，同时明确要求平台企业对县域新入驻商户合理降低佣金和技术服务费用。
5. 消费保障能力增强（第13-14条）
- 加大县域个人创业"高效办成一件事"支持力度
- 建设农村创业园等返乡创业孵化载体
- 因城施策支持生育多孩家庭住房需求
6. 财政资金保障（第15条）
- 实施激活下沉市场消费行动
- 支持个人消费贷款、服务业经营主体贷款享受财政贴息
7. 金融服务与用地保障（第16-18条）
- 县域新开设连锁门店可申请创业担保贷款并给予贴息
- 县域物流仓储冷链用地可参考工业用地价格确定出让底价
- 完善消费纠纷快速处理机制
二、对企业布局的战略启示
（一）县域创业窗口期已至
《意见》在审批简化、"一照多址"、"个转企"优化等方面释放了明确的政策红利。对于计划在县域市场拓展的企业，当前正是抢占先机的最佳时机：
（二）合规经营是长期竞争力
《意见》第十八条明确要求"督促平台企业加强经营者资质审核""完善消费纠纷快速处理机制""持续打击低俗带货、违法广告等行为"。这意味着县域市场的监管标准将逐步向城市看齐，财税合规将成为企业参与县域经济竞争的基本门槛。
（三）五大重点赛道浮现
从政策导向看，以下领域将在县域市场迎来爆发期：
- 连锁零售：审批简化+一照多址，连锁品牌加速下沉
- 电商服务：村播学院+数商兴农，县域电商生态完善
- 养老服务：县域养老提升计划+用地优惠
- 文旅消费：商农文旅体融合+跨区域消费路线
- 新能源配套：农村充电设施扩围+绿色产品下乡
三、专业建议
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> 本文由德永信财税集团资深税务师冼小玲撰写，内容仅供参考，具体以官方文件为准。